日前，為加快推進南安石材行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更具效益、更可持續(xù)的發(fā)展，并結(jié)合實際，南安市政府辦公室制定并發(fā)布石材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作方案（以下簡稱“方案”）。

方案堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推進高質(zhì)量發(fā)展，積極推進南安石材行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進石材主營、石材配套、石材服務(wù)等產(chǎn)業(yè)集群領(lǐng)域價值壯大、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，全力打造具有世界影響力的“國際石材之都”。

文件標題：南安市石材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作方案

頒布單位：南安市人民政府辦公室

發(fā)文字號：南政辦〔2019〕108號

頒布時間：2019-11-04

為加快推進南安石材行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更具效益、更可持續(xù)的發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。

 01.  指導(dǎo)思想 

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推進高質(zhì)量發(fā)展，積極推進南安石材行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進石材主營、石材配套、石材服務(wù)等產(chǎn)業(yè)集群領(lǐng)域價值壯大、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，全力打造具有世界影響力的“國際石材之都”。

 02.  主要任務(wù) 

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群

一是合理調(diào)整石材產(chǎn)業(yè)布局。加快推進零散分布并符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保及安全生產(chǎn)要求的石材企業(yè)搬遷入?yún)^(qū)和整合提升。新建石材產(chǎn)業(yè)工業(yè)項目應(yīng)進入加工集中區(qū)，并符合國家產(chǎn)業(yè)政策和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃。對集中區(qū)外的建筑飾面石材企業(yè)不再給予優(yōu)惠政策支持。

二是提高產(chǎn)業(yè)集中度。推動小微企業(yè)集群發(fā)展，支持石材龍頭企業(yè)實施兼并重組、規(guī)模化發(fā)展、集約化經(jīng)營，加快形成一批產(chǎn)值規(guī)模大、實力強、具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的骨干企業(yè)。

牽頭單位：市發(fā)改局、工信局、財政局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）

（二）加強源頭控制

鼓勵石材企業(yè)順應(yīng)時勢實施“走出去”戰(zhàn)略，搶抓國家“一帶一路”、福建省自貿(mào)區(qū)、泉州21世紀海上絲綢之路先行區(qū)建設(shè)重大機遇，掌握荒料石供應(yīng)鏈源頭，解決材料供應(yīng)問題。借助石材產(chǎn)業(yè)基金，以股份制形式成立礦山開采投資公司，組建開采聯(lián)盟，探索礦山交易、資源獲取與開發(fā)、市場對接等途徑。支持抱團“走出去”爭取全球礦山資源，通過聯(lián)營、兼并、參股、控股、收購等形式整合礦山資源，增強行業(yè)話語權(quán)和定價權(quán)。

牽頭單位：市發(fā)改局、工信局、財政局、商務(wù)局、自然資源局、各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）

（三）加大石材設(shè)計應(yīng)用

與深圳裝飾協(xié)會、同濟設(shè)計圈等知名設(shè)計機構(gòu)聯(lián)盟，通過政策補助、設(shè)計入股、作品拍賣分成、獎項評選、設(shè)計師論壇、校企合作等形式，引導(dǎo)和支持企業(yè)加強與石材設(shè)計師、建筑設(shè)計師、工藝美術(shù)大師等對接合作，推廣拓展基于家居、工裝、工藝美術(shù)、汽車飾件、裝飾品等生活消費場景的石材應(yīng)用。積極推動設(shè)立國家級裝飾設(shè)計師、玉石雕藝師等石材工藝大師評委會，培育創(chuàng)意石材領(lǐng)域的“大師經(jīng)濟”、“工匠精神”。

牽頭單位：市發(fā)改局、教育局、科技局、工信局、人社局、財政局、城聯(lián)社、各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）

（四）推動小微產(chǎn)業(yè)園建設(shè)

按照協(xié)會牽頭，龍頭企業(yè)、國有企業(yè)聯(lián)合成立股份制公司的形式，共同開發(fā)建設(shè)石材小微產(chǎn)業(yè)園。

一是園區(qū)要以國家通用標準及行業(yè)規(guī)范為要求，統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理，統(tǒng)一制定入園標準，設(shè)定產(chǎn)值、稅收、能耗等量化指標，引導(dǎo)“小散亂”企業(yè)規(guī)范提升，整合入園。

二是加大工業(yè)用地出讓力度和拆遷用地整合力度，統(tǒng)籌安排年度土地計劃指標，優(yōu)先啟動官橋、水頭、石井石材小微產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

三是支持產(chǎn)權(quán)分割和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，在容積率達到1.4、不改變功能和土地用途的前提下，對土地出讓公告和土地出讓合同約定可按幢、層等固定界限為基本單元分割登記和轉(zhuǎn)讓的，可按約定辦理不動產(chǎn)登記。

四是重點支持園區(qū)企業(yè)提升石材加工裝備數(shù)控化、智能化水平，通過工業(yè)互聯(lián)與產(chǎn)業(yè)互聯(lián)的建設(shè)，提高行業(yè)節(jié)點交易效率，實現(xiàn)石材業(yè)人機料互聯(lián)，促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。

牽頭單位：市發(fā)改局、工信局、自然資源局、住建局、生態(tài)環(huán)境局、園區(qū)集團、各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）

（五）推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展

一是支持科學(xué)合理利用石粉碎石。充分利用我市石粉碎石綜合利用專項資金，引導(dǎo)企業(yè)綜合利用石材邊角料、石粉等廢料研發(fā)生產(chǎn)人造石、加氣混凝土砌塊、石粉磚、涂料、瓷磚、馬賽克等新產(chǎn)品，開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的循環(huán)利用核心技術(shù)，提高石粉綜合利用量。引導(dǎo)政府投資項目、房地產(chǎn)、建筑企業(yè)使用石材循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品。

二是合理規(guī)劃布局石粉碎石填埋場。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)石材產(chǎn)業(yè)石粉產(chǎn)生量，規(guī)劃建設(shè)石粉碎石填埋場，確保石粉碎石填埋場能滿足石材生產(chǎn)企業(yè)的填埋處置需要，市直部門要通力合作，密切配合。

牽頭單位：市科技局、工信局、財政局、自然資源局、住建局、市監(jiān)局、生態(tài)環(huán)境局、各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）

（六）推動創(chuàng)新發(fā)展

一是推動石材產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，支持企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新裝備實施技術(shù)改造，優(yōu)化生產(chǎn)工藝，提高石材產(chǎn)業(yè)自動化、信息化和節(jié)能降耗水平。推進企業(yè)創(chuàng)建研發(fā)中心、設(shè)計中心、材料中心、工程中心，推進石材產(chǎn)業(yè)鏈向“設(shè)計--選材--加工--安裝”上下游延伸發(fā)展，提高石材產(chǎn)業(yè)競爭力。

二是推進石材產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新，發(fā)展精深加工，引進超薄石材加工先進技術(shù)，開發(fā)生產(chǎn)具有隔音、防潮、保溫性能的高附加值石材產(chǎn)品，促進石材加工向“輕、巧、新”方向發(fā)展，提高產(chǎn)品質(zhì)量、檔次。

三是加快石材標準化建設(shè)。積極參與國家、省級專業(yè)標準化技術(shù)委員會建設(shè)，鼓勵企業(yè)積極主導(dǎo)或參與石材清潔生產(chǎn)、裝飾裝修等標準化制訂，開展人造大理石建筑板材、天然飾面石材等標準評定，搶抓石材加工標準市場領(lǐng)軍地位，提升我市石材行業(yè)標準話語權(quán)。

牽頭單位：市科技局、工信局、市監(jiān)局、各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）

石材機械輔料展貿(mào)城效果圖

（七）完善公共服務(wù)平臺

一是石材交易平臺。充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的核心優(yōu)勢，為礦山、房地產(chǎn)、設(shè)計、建筑裝飾、石材加工和內(nèi)外貿(mào)等企業(yè)解決信息不通暢、不匹配的問題，大幅降低各類交易費用。

二是石材機械輔料展貿(mào)城平臺。引導(dǎo)各地石材機械輔料企業(yè)入駐展貿(mào)城，為國內(nèi)外石材、礦山企業(yè)提供機械、工具、輔料全產(chǎn)業(yè)鏈展示、整體解決方案、一站式供貨、統(tǒng)一結(jié)算和全方位售后服務(wù)。

三是石材展示運營中心平臺。建設(shè)石材展示運營中心二期、三期，支持發(fā)展石材總部經(jīng)濟，突出總部經(jīng)濟項目策劃、招商，實現(xiàn)產(chǎn)值、稅收回流壯大目標。

四是石材指數(shù)平臺。利用“中國·水頭石材指數(shù)平臺”發(fā)布石材價格指數(shù)和石材景氣指數(shù)，量化評估市場趨勢，為石材企業(yè)采購、生產(chǎn)、銷售及政府決策提供科學(xué)依據(jù)。

五是展會經(jīng)濟平臺。充分發(fā)揮我市本土展會優(yōu)勢，提升石博會辦展水平，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會和龍頭企業(yè)組織行業(yè)內(nèi)企業(yè)抱團營銷，開拓本地產(chǎn)品市場。對規(guī)模、質(zhì)量、效益較高的石材展會，給予專項資金支持。

六是檢測檢驗服務(wù)平臺。加大行業(yè)共性、關(guān)鍵質(zhì)量問題攻關(guān)，推進石材陶瓷國家級質(zhì)檢中心建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)開發(fā)、質(zhì)量認證、產(chǎn)品檢測等平臺服務(wù)水平。

牽頭單位：市發(fā)改局、科技局、工信局、財政局、商務(wù)局、市監(jiān)局、各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）

（八）發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)

一是提升石材物流運輸能力。完善物流產(chǎn)業(yè)扶持政策體系，推行物流企業(yè)遠程年檢、甩掛運輸及購置稅返還試點等，吸引物流企業(yè)入駐本地。優(yōu)化沿海物流產(chǎn)業(yè)布局，推動臨港、臨空物流發(fā)展，形成集加工、運輸、儲存、包裝、配送、信息等完善快捷的物流服務(wù)體系。

二是做大石材金融產(chǎn)業(yè)。探索建設(shè)石材期貨市場，鼓勵發(fā)展與其相配套的金融工具和產(chǎn)品。完善金融服務(wù)，加大針對石材企業(yè)的信貸支持，加強石材企業(yè)資金鏈風(fēng)險防范，鼓勵行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)牽頭做大做強石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，為困難企業(yè)提供“過橋”資金。

三是提升商務(wù)服務(wù)水平。沿海三鎮(zhèn)要注重引入酒店管理、會議會務(wù)、會展商旅等商務(wù)配套服務(wù)設(shè)施，促進商務(wù)服務(wù)規(guī)范化、國際化。

四是培育石材文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。推進石材工藝與歷史文化有機結(jié)合，培育區(qū)域特色鮮明的石材文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

牽頭單位：市發(fā)改局、工信局、人社局、財政局、商務(wù)局、文旅局、人行南安支行、各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）

（九）加強宣傳和區(qū)域品牌推廣

加大宣傳力度，鼓勵舉辦產(chǎn)品推介、展覽展銷、供需對接、協(xié)作配套對接等各種營銷活動，支持生產(chǎn)型石材企業(yè)回歸我市開展出口業(yè)務(wù)，擴大石材出口規(guī)模，提升“世界石都”名氣。聯(lián)合上海大學(xué)電影學(xué)院拍好南安石材紀錄片，講好南安石材故事，發(fā)揮各類新聞媒體和相關(guān)網(wǎng)站、微信平臺等媒介作用，對南安石材品牌培育、產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)成功經(jīng)驗等進行宣傳報道，為石材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

牽頭單位：市發(fā)改局、教育局、工信局、財政局、商務(wù)局、文旅局、市監(jiān)局、各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）

 03.  保障措施 

（一）鼓勵石材循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)加大投入

設(shè)立石粉碎石綜合利用專項資金400萬元，支持對以石粉為主要原料的企業(yè)單位年利用石粉量為3-5萬噸（含3萬噸）、5-10萬噸（含5萬噸）、10-15萬噸（含10萬噸）、15-20萬噸（含15萬噸）、20-30萬噸（含20萬噸）和30萬噸及以上的，按檔次分別給予一次性補助8萬元、15萬元、25萬元、35萬元、45萬元和55萬元。鼓勵石粉清運公司擴大石粉收集量和處置量，對年收集量和處置量達30萬噸及以上的，給予一次性20萬元補助。對以碎石為主要原料的企業(yè)（非簡單破碎、分選）單位年利用碎石量為20-40萬噸（含20萬噸）、40-60萬噸（含40萬噸）、60萬噸及以上的，按檔次分別給予一次性補助10萬元、20萬元、30萬元。

牽頭單位：市工信局、財政局、生態(tài)環(huán)境局

（二）鼓勵使用石材循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品

在工程技術(shù)標準、產(chǎn)品質(zhì)量、價格同等條件下，政府部門要優(yōu)先把石材循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品列入財政性投資項目（建筑材料）優(yōu)先采購目錄，按一定比例進行采購。同時，鼓勵房地產(chǎn)、建筑企業(yè)使用石材循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品，幫助解決企業(yè)產(chǎn)品銷路問題。

牽頭單位：市發(fā)改局、科技局、工信局、財政局、住建局、市監(jiān)局

（三）引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)改造

對石材企業(yè)購買（含融資租賃方式）生產(chǎn)性設(shè)備且符合國家產(chǎn)業(yè)政策和準入條件的，項目經(jīng)統(tǒng)計系統(tǒng)入庫，實際購置款在300萬元以上且上一年度納稅總額達50萬元以上的，按當(dāng)年度實際購置款3%比例一次性給予補助，單家企業(yè)累計補助不超過50萬元。

牽頭單位：市工信局、財政局、統(tǒng)計局、稅務(wù)局

（四）省外招投標補助

針對我市規(guī)模以上石材企業(yè)參與省外招標項目中標，單個中標合同金額200萬元以上且至少已完成一批中標貨物驗收及實際履行合同收付款項已達到合同總金額60%以上的，按合同金額3%給予獎勵，單家企業(yè)年度最高獎勵不超過50萬元。

（五）支持創(chuàng)新平臺建設(shè)

支持石材企業(yè)圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)重點開展新技術(shù)、新產(chǎn)品以及新模式的示范推廣，對新建的用于提供行業(yè)公共服務(wù)（服務(wù)企業(yè)超過20家）的平臺，按照平臺實際投資額（設(shè)施設(shè)備投資，含軟件系統(tǒng)、知識產(chǎn)權(quán)等）的30%補助，單個項目補助最高不超過50萬元。

牽頭單位：市發(fā)改局、科技局、工信局、財政局

（六）強化融資支持

發(fā)揮石材產(chǎn)業(yè)投資基金作用，重點投資裝備改造、技術(shù)升級以及工藝創(chuàng)新等石材企業(yè)，適當(dāng)培育引導(dǎo)石材企業(yè)上市融資，鼓勵和支持行業(yè)龍頭企業(yè)沿產(chǎn)業(yè)鏈并購和跨界。支持南安市貿(mào)工農(nóng)融資擔(dān)保有限公司與泉州市泉源融資擔(dān)保有限公司聯(lián)合為石材企業(yè)提供融資擔(dān)保。大力支持銀行信貸、融資租賃、信用擔(dān)保等金融機構(gòu)創(chuàng)新買方信貸、設(shè)備按揭、專利產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等金融產(chǎn)品，為石材制造企業(yè)拓寬融資渠道。

牽頭單位：市發(fā)改局、財政局、貿(mào)工農(nóng)國投公司

（七）強化人才保障

對接大專院校、國家級研究機構(gòu)，根據(jù)石材產(chǎn)業(yè)需求， “量身定制”石材學(xué)院和石材實訓(xùn)基地，學(xué)院建設(shè)所需土地、資金由市政府采取“一事一議”方式，給予優(yōu)先扶持。探索和創(chuàng)新石材行業(yè)協(xié)會評價人才的有效方式，指導(dǎo)南安市石材工業(yè)協(xié)會制定相關(guān)石材產(chǎn)業(yè)人才評價方案，加大各類緊缺急需人才引進力度，建立多層次多類型的石材產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)體系。

牽頭單位：市教育局、科技局、工信局、人社局、財政局、自然資源局

 04.  附則 

（一）同一企業(yè)當(dāng)年度累計享受的本級補助資金總額以該企業(yè)當(dāng)年繳納主體稅種本級財政留成部分為上限。已享受各級“一企一策”或同類扶持政策規(guī)定的，按照從高不重復(fù)原則予以獎勵。

（二）本方案適用于工商注冊地、稅務(wù)征管關(guān)系及統(tǒng)計關(guān)系在南安范圍內(nèi)，有健全的財務(wù)制度，具有獨立法人資格，實行獨立核算的石材生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)鏈配套、合作企業(yè)、項目、機構(gòu)以及相關(guān)優(yōu)秀人才。

（三）凡環(huán)境違法行為未整改結(jié)案、當(dāng)年度發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故、“兩違”未拆除、惡意欠薪、惡意逃廢債、被稅務(wù)部門稽查定性偷稅騙稅、被列入失信被執(zhí)行人、被列為涉黑涉惡企業(yè)及非法組織機構(gòu)（包括企業(yè)法定代表人、實際控制人、董事、監(jiān)事、高級管理人員參與涉黑涉惡企業(yè)及非法組織機構(gòu)），不予享受任何鼓勵扶持政策。

（四）企業(yè)弄虛作假騙取政策資金、違反規(guī)定使用政策資金的，政策主管部門、財政部門將按照國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，全額追回補助資金，依法追究相關(guān)人員責(zé)任，并取消其五年內(nèi)申報政策資格。

（五）原有政策規(guī)定若與本方案有不一致的，以本方案為準。本方案具體解釋工作由市工信局承擔(dān)，自發(fā)文之日起組織實施，有效期至2022年12月31日。

給資金給政策！福建南安政府發(fā)文：所有政府部門必須服務(wù)石材產(chǎn)業(yè)