河北省加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)管控十條措施

為落實(shí)省委省政府關(guān)于加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)管控的決策部署，按照《關(guān)于改革和完善礦產(chǎn)資源管理制度加強(qiáng)礦山環(huán)境綜合治理的意見》（冀字〔2018〕3號(hào)）、《關(guān)于嚴(yán)格控制礦產(chǎn)資源開發(fā)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的通知》（冀辦傳〔2018〕25號(hào)）要求，現(xiàn)就加強(qiáng)我省礦產(chǎn)資源開發(fā)管控，提出以下措施。

一、嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃

省市縣要編制和完善礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃的引領(lǐng)作用，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)布局，統(tǒng)籌安排礦產(chǎn)資源開發(fā)與礦山地質(zhì)環(huán)境治理保護(hù)。嚴(yán)格控制礦產(chǎn)資源開采總量，重點(diǎn)壓減與煤炭、水泥、玻璃等過剩產(chǎn)能行業(yè)配套的礦產(chǎn)資源開采總量。合理劃定重點(diǎn)開采區(qū)、限制開采區(qū)和禁止開采區(qū)。建立礦產(chǎn)資源規(guī)劃年度實(shí)施制度，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃確定的目標(biāo)。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，非因法定事由并經(jīng)法定程序?qū)徟瑖?yán)禁擅自調(diào)整礦產(chǎn)資源規(guī)劃。

二、嚴(yán)格控制礦產(chǎn)資源開發(fā)

禁止在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)和鐵路高速公路國道兩側(cè)各1000米范圍內(nèi)新批固體礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目，嚴(yán)格控制新批液體、氣體礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目。嚴(yán)格控制張家口、承德壩上高原生態(tài)防護(hù)區(qū)、燕山—太行山生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、國家公益林等重點(diǎn)林區(qū)、水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和水土流失重點(diǎn)治理區(qū)固體礦產(chǎn)資源開發(fā)。

三、嚴(yán)格規(guī)范礦產(chǎn)資源審批權(quán)限和礦業(yè)權(quán)出讓制度

礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目的立項(xiàng)核準(zhǔn)備案、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告審批、礦業(yè)權(quán)許可、安全生產(chǎn)許可等審批權(quán)一律由省級(jí)主管部門和雄安新區(qū)主管部門審批。固體礦種探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓和已設(shè)固體礦種探礦權(quán)劃定礦區(qū)范圍均由省政府批準(zhǔn)。全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓，嚴(yán)格限制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓。除國家規(guī)定的協(xié)議出讓等特殊情形外，所有礦業(yè)權(quán)一律以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開出讓。加強(qiáng)對(duì)礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為監(jiān)管，嚴(yán)禁以承包等方式擅自轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)。

四、實(shí)施礦山關(guān)閉和停批

依法關(guān)閉列入煤炭去產(chǎn)能計(jì)劃的煤礦；依法關(guān)閉限期整改仍達(dá)不到生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求和環(huán)保、安全標(biāo)準(zhǔn)的礦山。力爭(zhēng)2020年固體礦山數(shù)量較2015年減少30%，到2025年固體礦山數(shù)量減少50%。停止新批石膏礦項(xiàng)目、平原區(qū)煤炭開發(fā)項(xiàng)目。暫停新增生產(chǎn)能力的產(chǎn)能過剩礦產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目審批，已有礦山暫停擴(kuò)大礦區(qū)范圍審批。暫停新上露天礦產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目審批，已有露天礦山暫停擴(kuò)大礦區(qū)范圍審批。暫停新上達(dá)不到工業(yè)品位的鐵礦開發(fā)項(xiàng)目審批。

五、建立礦產(chǎn)開發(fā)綜合評(píng)估論證制度

對(duì)擬出讓礦產(chǎn)地，由各市（含定州、辛集市）政府、雄安新區(qū)管委會(huì)組織相關(guān)部門、專家和干部群眾代表，對(duì)資源利用效益、公共安全、生態(tài)環(huán)境影響、水資源利用與水土保持及生態(tài)恢復(fù)成本等進(jìn)行評(píng)估論證，論證不通過，禁止開發(fā)。

六、加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)

按照《河北省綠色礦山建設(shè)工作方案》要求，編制綠色礦山建設(shè)規(guī)劃，指導(dǎo)礦山企業(yè)進(jìn)行設(shè)備更新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，落實(shí)對(duì)綠色礦山企業(yè)的用地政策、財(cái)稅政策、金融政策支持，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型綠色礦山企業(yè)。到2020年，全省50%的大中型固體礦山達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，到2025年，全省大中型固體礦山基本達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)。

七、提高礦山企業(yè)綜合利用水平

嚴(yán)格執(zhí)行《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用鼓勵(lì)、限制、淘汰技術(shù)目錄》，新建礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目不得采用限制類和淘汰類技術(shù)，已采用限制類技術(shù)的，督促企業(yè)限期改造，逐步淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源開發(fā)“三率”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，將“三率”不達(dá)標(biāo)礦山企業(yè)列入礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息異常名錄，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒。加強(qiáng)科技攻關(guān)，盡快實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)選冶煉、資源綜合利用方面的技術(shù)創(chuàng)新和突破；加大尾礦的綜合利用力度，控制增量、減少存量。

八、深入推進(jìn)礦山環(huán)境綜合治理

按照宜林則林、宜耕則耕、宜草則草、宜建則建、宜景則景的原則，通過修復(fù)綠化、轉(zhuǎn)型利用、自然恢復(fù)等措施，積極推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理、土地復(fù)墾、水土保持等綜合治理工作。各級(jí)政府要明確保護(hù)與治理目標(biāo)、任務(wù)和工作進(jìn)度，全面落實(shí)礦山環(huán)境和綜合治理責(zé)任。到2020年，全省責(zé)任主體滅失礦山跡地治理達(dá)到50%以上，新建在建礦山實(shí)現(xiàn)“邊開采、邊復(fù)墾、邊治理”。到2025年，全省責(zé)任主體滅失礦山跡地治理全部完成。

九、嚴(yán)厲打擊非法開采礦產(chǎn)資源行為

依法嚴(yán)厲打擊無采礦許可證采礦、超越礦區(qū)范圍采礦、不按照開發(fā)利用方案采礦及以礦山環(huán)境修復(fù)治理、礦山安全隱患治理、煤田滅火、土地開發(fā)整理等為名非法采礦的各類違法違規(guī)行為，從嚴(yán)、從重、從快查處一批違法違規(guī)開采礦山（點(diǎn)），按照“既查事、又查人”的原則，嚴(yán)查違法行為背后的利益鏈和“保護(hù)傘”，及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和人事任免部門移交，涉嫌犯罪的堅(jiān)決移送公安部門追究當(dāng)事人刑事責(zé)任，形成對(duì)各類礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為的有效震懾。

十、加強(qiáng)礦山開發(fā)監(jiān)管

各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)負(fù)總責(zé)，將礦產(chǎn)開發(fā)管控工作列入重點(diǎn)督查事項(xiàng)，不定期開展明察暗訪、突擊檢查、隨機(jī)抽查等。各級(jí)各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，明確對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)管的內(nèi)容、程序、時(shí)限和要求，及時(shí)向社會(huì)公布，對(duì)礦山企業(yè)落實(shí)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、“三廢”排放、安全生產(chǎn)、水資源利用與水土保持、火工品使用、資源開采和土地使用等實(shí)施全面監(jiān)管。